194億元的年投資額、330余個工地同步推進、1.5萬人高峰鏖戰……這一組數字，勾勒出當前浙江電網建設面臨的緊張態勢。

面對高強度、大規模、高標準建設任務，以及近年來國家和地方日漸趨嚴的安全監管要求，如何既高效完成電網建設任務，滿足日益增長用電需求，又秉持“生命至上”理念，堅決守牢安全生產底線？

重壓之下，主動求變。“如果還以相對靜態傳統的管理模式去應對當前動態復雜的風險管控需求，顯然是不夠的。因此，浙江電網建設亟需一套系統化的破局之法，創建現代電網建設基建安全管理新體系。”國網浙江電力建設部副主任毛麗榮說。

高強度電網建設下的主動求變

近年來，隨著加快建設新型能源體系、構建新型電力系統等一系列重大戰略部署落地，浙江電網進入大規模集中建設、高強度創新攻關、高質量轉型升級的超常規發展階段。“十四五”期間，國網浙江電力累計投入電網建設資金1758億元，較“十三五”期間增長27%，新增110千伏及以上變電容量7627萬千伏安、線路9517千米。

其中，2024年浙江電網在建線路長度7.6萬千米，較2023年增長11.8%；變電容量突破2.04億千伏安，同比增長12.7%。高強度、大規模建設背后，是前所未有的安全風險與效率壓力。

“七山一水二分田”的浙江，地勢復雜、河流縱橫，施工現場普遍面臨山高、路險、地形條件差等問題，機械化施工難以實現全覆蓋，傳統作業模式下人員勞動強度大、安全風險高。再加上近年來氣候變化加劇，高溫、暴雨、冰雪、大風等極端天氣頻發，降水線北移、南方雨雪冰凍加劇等新情況，對既有防災體系形成持續挑戰。

此外，特高壓工程進入大規模、高強度、高質量超常規發展階段，對常規工程管理資源“虹吸”效應顯著，各級管理資源被進一步攤薄，使得整體安全形勢面臨嚴峻考驗。

如何應對？在深入分析當前浙江電網建設形勢，并結合“十五五”期間浙江電網建設發展形勢基礎上，國網浙江電力主動求變，提出要加快構建“三橫三縱”省級現代電網建設體系，在安全與效率的協同提升上破局開路，以主動式安全管理為抓手，以數字化轉型為驅動，以技術創新為手段，開拓出具有浙江特色的電網基建現代化發展之路。

這次主動求變，始于理念之變，關鍵在于機構之變，而落地于隊伍之變。

國網浙江電力將安全管理核心從“被動應對事故”轉向“主動預控風險”，創新推動兩級管控中心一體化建設，分級分類開展人才隊伍培育，實施專家與“明白人”制度，打造“懂管理、精業務、善執行”的高素質人才梯隊。通過構建“管理層-管控中心-作業層”協同聯動的“三位一體”管理體系，聚焦一線、重抓落實；構建“四個主動”事前管控的主動式安全管理業務體系，全力確保基建現場“守牢底線”；強化技術創新，打造數字化賦能與機械化助力的數智化基建施工體系，全面提升電力工程本質安全與建設質效。

從理念到機構再到隊伍，這場主動求變為浙江電力構建現代電網基建管理體系奠定了堅實基礎條件。

創建現代電網建設安全管理新局面

為應對電網建設高峰多重挑戰，國網浙江電力明確以“主動式安全管理”為核心，系統搭建了覆蓋全過程、全要素、全層級的現代化電網基建安全管理體系。

在安全管理體系上，創新構建“三位一體”管理體系。省市兩級基建安全質量管控中心的成立，把過去以“違章查糾”為主的臨時性稽查大隊，升級為以“幫扶指導”為主的獨立建制基建安全質量管控中心，形成全省“1+14”家管控中心協同聯動的管理體系。區別于傳統“值班管控”模式，管控中心從誕生之日起就被賦予“分析研判、預警督辦、過程管控、評價參謀”的全新職能。

為實現四個職能，國網浙江電力明確管控中心“四員”職能：當好“分析員”，研判安全質量薄弱環節，提出管理建議；做好“預報員”，緊盯高風險作業和關鍵工序，預設“風險鬧鐘”；履行“督辦員”職責，精準推送指令、跟蹤落實，對執行不力者及時督辦；充當“參謀員”，量化評價成效，報送問題調研報告。

比如，在“分析員”職能方面，國網浙江電力每季度對全省12家建設管理單位的任務體量、作業風險、資源供給及管理能力進行全面摸排與深度分析，疊加考慮重要外部變量，針對全省基建安全管理，提出更具前瞻性、針對性、穿透性的指導。

就在近日，在主網建設工程建設情況三季度分析中，國網浙江電力建設部相關負責人發現國網浙江建設公司在“需求側”面臨三級風險作業和不停電跨越作業數量顯著上升，三級風險作業區域分布不均的情況，在“供給側”，施工隊伍供給壓力明顯加大，因此建議該公司提前強化施工力量儲備、夯實基層建管能力，并加快山區新工法的推廣應用，多措并舉形成有效對沖安全壓力與挑戰工作合力。

這些有效且環環相扣、相互依托的標準化措施有效提升整體安全質量管理水平，更為本質安全筑牢組織根基。

在安全業務體系上，搭建“四主動”安全管理浙江范式。

所謂“四主動”，是指主動降風險，由“管中間”延伸至“管源頭”，建管單位在可研、初設階段就將安全專項評審、源頭壓降風險作為可研設計、初步設計審查的剛性要求，確保各類風險“先降后控、應降盡降”；主動識隱患，讓隱患治理“前置”為誘因管控，在隱患成形前，緊盯“人機環管”關鍵變量，一絲異動即可提前鎖定隱患；主動控過程，由“抓違章、治隱患”轉變到“主動預防”。主動強基礎，從“過程管理”延伸至“總結提升”，建立事后評價機制，形成“錯題本”式復盤機制，推動經驗教訓向管理標準轉化落地，同時，優化管理流程與施工標準，確保安全管理閉環運行、持續改進。

在主動識別隱患方面，數字化發揮重要作用。國網浙江建設公司加強主動式安全管理平臺開發，更多數字化產品以及感知設備接入，為主動識別隱患安裝了“天眼”。目前，該公司GIS環境監測設備接入率100%，智能組塔監測裝置接入率75.7%，深基坑一體化監測裝置接入率90.5%。

過程管控中，國網浙江電力打造高業務能力專家隊伍，認定67名“輸變電工程建設安全專家”，并完善專家派單審查機制，組織專家參與工程安全設計審查，從設計階段就壓降高等級風險。僅11月份壓降2項二級風險，35項三級風險。

面對大規模基建，如何進一步提升安全管理效能，避免陷入依靠人力大規模投入的傳統模式？國網浙江電力將眼光放在數字化和機械化上。

在技術支撐體系上，推進技術創新驅動安全升級。

國網浙江電力構建主動式安全管理平臺，集成e基建、安全域等系統數據，自動分析“人、機、環、管”多維信息，開展風險智能研判與主動預警，推動平臺深度融合AI模型，實現作業現場全景感知，對變化點、異常點、風險點主動提醒，推動安全管理從“事后發力”向“事前預警”轉變。同時打造“數字化安全員”，應用融合施工作業票、視頻監控等信息，構建風險全過程智能判別應用。

在工法上，以“應用盡用”為原則，施工作業機械化、智能化轉型得到大力推進。

比如，在甘肅-浙江特高壓直流輸電工程浙江段線路施工中，國網浙江電力應用重載無人機運送絕緣子串等建設物資。“無人機運輸可多點投送物資，大幅加快施工進度，縮短工程施工時間，同時降低高山峻嶺工況物資運輸的安全風險。”浙江送變電公司項目負責人董國民介紹。

在浙江，微樁鉆機、錨桿鉆機、座地抱桿等被廣泛推廣，更多工法創新不斷涌現，正持續壓降現場作業風險。

高壓挑戰下安全與效率協同并進

眼下，“十四五”規劃已進入收官階段。“十五五”規劃即將迎來開局。當此關鍵時期，系統總結“十四五”期間浙江電網建設高效推進經驗，無疑對應對未來五年電網建設高峰挑戰，推動電網基建更高質量、更有效率、更可持續的安全發展具有重要意義。

為滿足新時期電網建設要求，關鍵是加速打造“三橫三縱”新體系。所謂的“三橫三縱”，是指管理橫向貫通省、市、縣三級，縱向覆蓋設計、施工、監理三大參建隊伍，旨在實現全要素、全專業、全環節的協同保障。

這其中，省級建設管理部門發揮頂峰支撐作用，統籌超特高壓建管力量，推動設計能力體系化升級、監理能力規范化提升，施工核心業務回歸。地市建設管理部門承擔銜接樞紐功能，夯實220千伏工程“基本盤”，推動有條件地市向上具備500千伏全鏈條管理能力，向下帶動縣公司隊伍成長。區縣建設管理部門則強化要素資源配置，加快資質升級與核心隊伍培育，穩步推進工程屬地化建設。

此外，聚焦“四化”核心技能，國網浙江電力落細落實原集體企業核心能力提升行動。推進設計能力體系升級，迭代優化設計評審大數據分析與通用設計成果，建立設計責任追溯機制，倒逼設計質量提升。深化原集體企業施工能力培育，推動地市級原集體企業在承接屬地220千伏電網建設任務基礎上，積極承接500千伏輸變電工程設計、施工業務；加快縣級原集體企業110千伏工程獨立實施。推動原集體企業監理業務納入專業監管范圍，推動監理數字化管控工具與現場管理深度融合，筑牢安全質量防線。

在提升效能上，傳統施工方式向“模機數工”轉型是被驗證過可靠的經驗，也是未來的關鍵。

近年來，國網浙江電力加速推動管理模式從傳統“線變土農”向現代化“模機數工”轉型，注重模塊化建設、數字化賦能、智能化施工與工業化生產協同推進。在500千伏潘村輸變電工程建設中，模塊化、機械化、數字化等手段的應用，大幅提升施工效能，有效應對當前經濟發展、能源轉型對電網建設的要求。

未來五年，浙江將迎來特高壓交流環網、甘浙特高壓直流、多項500千伏及抽蓄送出工程等重大項目建設高峰，計劃建設任務總量較“十四五”期間明顯提升。面對建設挑戰，國網浙江電力將通過“三橫三縱”體系全面落地與深化，不斷提升體系化工作能力，確保始終實現電網基建安全與效率協同并進，助力浙江電力和浙江經濟社會高質量發展。

供稿：融媒體中心 張正華